“建议幼儿园入园年龄低龄化”，这几天全国两会政协委员陈小艳在“两会”中的提案，引发不少网友热议。
陈委员认为，幼儿园规定儿童满三岁才能入园，某种程度上制约年轻女性就业，限制女性个人能力在职场上的发挥，建议出台相关评估标准，在孩子基本自理的情况之下，两岁或两岁半入园。
提议的背后，是这几年全国新生儿急剧减少的现状。据教育部数据显示，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，学前教育基本普及。2019-2021年新生儿分别为1465万、1200万、1062万人， 2022年中国新生儿跌破千万，进入人口负增长时代。如果不进行有效措施，未来幼儿园将出现“关停潮”。
目前全国有地方已经出现了幼儿园“招生荒”，面临激烈的生源竞争，杭州的幼儿园是否出现这样的情况？两岁半的幼儿语言发育不完善，生活能力弱，究竟适不适合托育？对于有托育需求的家庭来说，目前社会上的托育“既贵又少”该如何解决？潮新闻记者采访了21世纪教育研究院院长熊丙奇和杭州市钱江外国语实验学校附属幼儿园园长夏媛媛，一起跟大家探讨托育这回事。
四年前“入园难”
2016年，国家卫生计生委按照中央统一部署推动实施两孩政策，全面两孩政策落地受到社会各界普遍欢迎。据了解，当年新出生人口1867万，比2015年增长11%。新出生人口中，有45%来自两孩家庭。
有网友向记者讲述自己经历，她的孩子是2016年出生，说起四五年前托育和上幼儿园，她有亲身体会。
2018年，她的孩子两岁半，当时想找一家普惠型幼儿园托育，结果家附近找遍了都没有公办幼儿园肯收。原因只有一个：公办有托育幼儿园一般只有一个班，且名额只有20个，早已招收完毕。其他附近大部分公办幼儿园没有托育。无奈只好选了一家私立教育机构的托育班，但费用相当高，一个月的托育费相当于普通公立幼儿园一学期学费。
而到了2019年秋季幼儿园入园，她又遭受了一把“重创”：所住小区社区只有小学学区，没有幼儿园学区，家长们只能“自寻出路”寻找幼儿园，周围很多公办幼儿园纷纷表示已经“满员”。无奈之下，只好找到一家民办幼儿园，不仅要收征收一笔“赞助费”，还得跟同龄小朋友PK面试竞争。最后花了三个月时间，“费了九牛二虎之力”才读上了幼儿园。普通幼儿园小班人数一般不超过30人，而这家幼儿园一共招收了6个小班，每个班有33人。
幼儿园入学怎么会没有学区？这位网友告诉记者，她所在小区社区多年来一直有这个问题存在。当地社区回复，他们只有小学有学区，幼儿园并不在九年制义务教育之内，所以没有学区。好在2021年，小区附近新造了幼儿园，多年幼儿园入学问题才得到解决。
时隔四年，如今幼儿园却陷入了招生困境，从几年前的“入园难”“入园贵”到眼下的“一孩难求”，直接原因是适龄幼儿骤减和出生率下降。我国2019年、2020年、2021年出生的幼儿比2016年、2017年、2018年出生的幼儿少1444万。根据全国教育事业发展统计公报，2021年全国学前教育在园幼儿4805.21万人，而 2019—2021年三年出生的幼儿100%进幼儿园，也只有3727万人，幼儿园学位将“多出”将近1100万个。
杭州还未出现“招生荒”
去年4月，浙江省教育厅印发《浙江省幼儿园托班管理指南（试行）》的通知，面向浙江省范围内各级各类幼儿园2—3岁幼儿实施全日制托班，入托年龄原则上为24个月及以上，每班人数不超过20人，幼儿与保教人员的配比不高于7：1。
在杭州市上城区，目前已有8家公办幼儿园开设了春季托班招生计划。杭州市钱江外国语实验学校附属幼儿园的夏园长告诉记者：“目前我们幼儿园对应的学区没有出现‘招生荒’的情况，不过从去年9月开始，我们开设了一个托育班，每个班名额是20人，今年春季，我们又新开了两个托育班，这样加起来一共是三个托育班，这在往年是没有的。”
2岁或者是2岁半的孩子是否适合托育呢？夏园长给出答案。“婴幼儿的发展是一个持续、渐进的过程，孩子在入托时语言发展不完善、生活能力弱需要教师有更多面对面，或者一对一个别照护。一般我们会按照宝宝的月龄编班，如以25—30个月，31—36个月编班，缩短同班月龄的间隔，帮助教师更好掌握婴幼儿成长教育。另一方面，来到幼儿园集体生活的婴幼儿也为自身的成长创造了机会与条件。在老师的照护下，他们能在其特定的环境中，激发学习兴趣，提高基本生活自理能力，实现与小班自然衔接。”
而对于家长关心的托育费用问题，夏园长也说到了：“根据杭州市幼儿园收费相关标准和托育普惠政策，以浙江省二级幼儿园为例，目前一个月的保育费是928元。按照一个月20天计算，每天的保育费大概在46元左右。”
推动托幼一体化，构建生育友好型社会
是否在幼儿园开设3岁以下托育，推动托幼一体化，在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，答案是肯定的。
在他看来，应对出生人口减少，建立生育友好型社会，做好发展普惠托育、学前教育的顶层设计，避免出现幼儿园关停潮，是当下我国幼儿教育迫在眉睫的事情。“以‘小园小班’与托幼儿一体化，提高学前教育质量，以此减轻家庭的养育成本”。熊丙奇说。
他坦言，目前我国适龄幼儿减少，按照以此下去，部分幼儿园关停将不可避免发生。这是按当前的幼儿园班额，以及学前教育模式作出的判断。但如果以此为契机，提高幼儿园建设标准，推进“小园小班”建设，提高师幼比，并推进托幼一体化，把2—3岁幼儿的托育纳入幼儿园，就不会出现幼儿园关停潮。
我国当前的学前教育专任教师为319.10万人。由于幼儿出生人口减少，很多幼师担心自己的职业前景，如果幼儿园关门，那幼师也就将失业。“他们要么到社会早教机构再就业，要么转行。从师幼比看，我国当前学前教育的专任教师师幼比是偏低的，只有1:15，而发达国家这一比例则是1:10、1:9，甚至1:7”。
师幼比的高低，直接关系到幼儿园教师的工作压力，与学前教育的保教质量。“如果把师幼比提高到1:10，幼儿园的教师并不会多出来，这会给幼儿教师创造更好的工作环境。当然，这需要加强对学前教育的投入，尤其是对民办普惠园的扶持力度，如果按在园幼儿数来进行扶持，那幼儿减少，民办普惠园的收入就大大减少，进而会减少聘用教师”。
熊丙奇告诉记者，我国目前城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，即总托位数630万个。
熊丙奇说：“要让幼儿园招收2—3岁幼儿成为一个制度性的举措，有必要借鉴上海的做法，对推进托幼一体化进行立法，去年，上海制定《上海市学前教育与托育服务条例》，其中进一步明确了学前教育与托育服务以政府主导，以提供普惠性服务为主体的原则。该《条例》将学前教育与托育服务合并立法，统筹推进学前教育与托育服务一体规划、一体实施、一体保障，进一步完善学前教育与托育服务体系。”
从发达国家发展普惠托育看，普遍采取的是把2—3岁幼儿纳入学前教育的做法，因为2—3岁孩子的托育，已不只是看护，还具有了早期教育的功能。因此他认为推进2—6岁学前教育是适当的。
最后熊丙奇呼吁：鼓励幼儿园招收2—3岁的幼儿，当前需要解决的问题是，应根据区域内幼儿园的学位情况，确定新的幼儿园班额，把“多出”的学位用于招2—3岁幼儿，对幼师进行适应托育的相应培训。同时，对幼儿园招收的2—3岁幼儿，给予一样的生均经费拨款，保障幼儿园的办学经费。“这是一笔十分划算的投入，既避免幼儿园关停，又全面解决2—3岁孩子的托育，并整体提高托育和学前教育的质量”。
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