“据不完全统计，全国已经有近20个省市出台了‘子女护理假’相关的具体规定，但上海至今还没有相关政策。设置护理假既是现实所需，也能体现社会面对养老问题的积极态度和人文关怀。”在上海市人大代表陈泉看来，上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。老年人的陪同就医和住院护理，已成为生活中的常见问题。

为此，2021年上海两会期间，陈泉提交了推进上海“子女护理假”相关政策的建议。她提出，子女护理假不宜局限在独生子女群体，覆盖范围也应从父母住院护理扩大到陪同父母门诊就医。

陈泉分析称，从其他省市已经出台的相关政策来看，“子女护理假”的具体规定不尽相同，主要体现在是否局限在独生子女范围、是否带薪、具体天数等的差异上。“部分省市的子女护理假仅针对独生子女，但是上海平均寿命在全国居于领先，部分60后、70后非独生子女尚未到退休年龄、父母健在，同样存在陪护父母就医的需求，另外，上海有大量年轻或壮年的外来人口，也存在非独生子女但父母随同在本地居住、就医的情况。”

她还发现，目前已经出台的子女护理假，多数针对父母的住院护理。但是在实际生活中，陪同门诊就医是在住院护理之前的重要环节。由于医院的智能化、电子化日益普及，客观上给老人独自就医造成了难度，同时一些常规检查项目，如增强CT等，都明确要求有家属陪同以及监护人签字后才能检查，这些都形成了子女陪同就医的实际需求。

针对上述问题，她提出建议：“子女护理假”政策覆盖的人群对象不局限在独生子女范畴，而是面向在本市范围内居住、工作的60岁以上老人子女。范围涵盖门诊就医，而不仅仅局限在住院护理。

她进一步建言称，上海的子女护理假可根据对象范围、陪护类型、疾病种类等，实行阶梯式假期。“一般而言，常规手术住院时间在5天左右，考虑到疫情后上海医院对住院病患都仅允许一人陪护，且中途不能更换，建议住院陪护假为5天，门诊陪护假为3天，重疾可根据医疗部门的实际经验，酌情增加。”

据媒体报道，虽然各地的子女护理假政策获得社会普遍认可和好评，但在实施效果上并不如人意。一个现实问题是，此制度让企业承担了更高的用工成本。两者如何平衡？子女护理假如何避免只是“看起来很美”？

陈泉表示，出台子女护理假相关规定最重要的意义在于确保在产生此类需求时，用人单位不得以任何理由，阻止个人的请假行为。但该政策确实也给企业、单位的正常工作带来了一定的影响，本着不给企业增加额外负担的原则，子女护理假是否带薪，可由企业单位根据自身情况自行决定，但不得影响请假个体在各类考评和年终绩效评估的结果。同时，为了避免出现“有法难依”的情况，如果因此产生了一定的收入影响，可通过企业开具证明的方式，在年度个税中予以抵扣。

她还提出，请假个体应当在请假后，提交医院相关治疗凭据，如老人的门诊病历、住院记录等，作为销假依据。对于重大疾病需要延长相关假期的，可请政府卫生部门对病种、病程范围予以规定。对于有违诚实信用原则、违反法律规定、提供虚假证明而获得不当利益者，应当纳入个人征信系统，对失信公民予以制裁。

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